До 18 и старше

Что такое опека (попечительство) и в чем ее особенности?

Олег Фортуна является директором благотворительного фонда «Родные люди».

Опека (попечительство) — это наиболее распространённый в России способ устройства детей, оставшихся без родительской заботы. Какие особенности у этой формы и в каких случаях она может быть более выгодной для ребёнка по сравнению с усыновлением?

В нашей стране большинство детей-сирот являются социальными, то есть у них есть родители, но они находятся в неблагополучных условиях. Поэтому усыновление возможно не для всех детей. В категорию тех, кто не может быть усыновлён, входят дети разных возрастов. Причинами этого могут быть неправильно оформленные отказы от материнства в роддомах, отсутствие лишения родительских прав или просто затруднительное местонахождение биологических родителей. В результате в базе данных о детях, оставшихся без попечения, могут быть указаны лишь две доступные формы устройства: опека (попечительство) или приёмная семья. Некоторые из этих препятствий могут быть устранены, а другие — нет. Например, если у ребёнка нет лишения родительских прав, а только ограничение в них, усыновление не будет возможным, но это не должно быть причиной для того, чтобы ребёнок воспитывался в интернате.

Опека и попечительство представляют собой идентичную форму устройства: для детей младше 14 лет применяется опека, а для старших — попечительство. Однако по достижении 18 лет прекращаются юридические связи между опекуном и подопечным.

В приёмной семье (ПС), которая является разновидностью опеки, также договор заканчивается, когда ребёнок достигает совершеннолетия (если другие сроки не прописаны).

В отличие от усыновителей, опекуны выступают в роли законных представителей детей, осуществляя функции по их воспитанию и защите прав в соответствии с действующим семейным и гражданским законодательством. Они вправе действовать от имени ребёнка в любых ситуациях и не требуют специальных полномочий. Тем не менее, защитой прав подопечного занимаются не только опекуны, но и органы, осуществляющие опеку и попечительство. В распоряжении органа опеки и попечительства может быть указано, какие действия опекун не вправе совершать без их согласия, например, менять место жительства подопечного или распоряжаться его имуществом.

Преимущества опеки

Ребёнок, находящийся под опекой, сохраняет статус несовершеннолетнего, оставшегося без родительской заботы. Это подразумевает, что государство оказывает материальную помощь в его воспитании. Ежемесячно на каждого подопечного выплачиваются денежные средства (в соответствии с нормами региона). Если оформлена опека в форме договора (то есть в рамках ПС), к этой сумме добавляется также заработная плата приёмного родителя. ПС изначально была задумана как способ предоставить семью детям, которых трудно усыновить или взять под опеку, например, многодетным братьям и сёстрам или детям с ограниченными возможностями. Такие обстоятельства требуют, чтобы один из родителей, как минимум, оставил основное место работы, и поэтому выплачивается зарплата приёмному родителю.

Подопечные могут получать льготы на оплату коммунальных услуг, проезд на общественном транспорте, бесплатное питание и участие в школьных кружках, а также имеют право на внеочередное устройство в детский сад и льготы на санаторно-курортное лечение, которые могут варьироваться в зависимости от региона проживания. Если за ребёнком нет закреплённого жилья, то по достижении 18 лет ему предоставляется жильё от государства.

Процесс оформления опеки обычно проходит быстрее, чем судебный процесс по усыновлению. Именно поэтому многие родители выбирают оформить опеку на месте нахождения ребёнка, а затем провести процедуру усыновления по своему месту жительства.

«Подводные камни»

Нельзя считать, что различные формы устройства детей в семьи отличаются лишь размером финансовой поддержки от государства. Хотя денежные выплаты осуществляются, за ними требуется отчитываться. Опекуны ежегодно заполняют специальный отчёт.

В отличие от усыновления, процесс передачи под опеку не содержит элементов тайны, поэтому скрыться от кровных родственников ребёнка будет затруднительно. Это, более того, может быть неправильно: опекун не вправе ограничивать контакты подопечного с родственниками, если это служит интересам ребёнка.

Опекуны должны уведомлять органы опеки и попечительства, если покидают своё место жительства на срок, превышающий 90 дней.

В сознательном возрасте ребёнку может быть неудобно осознавать, что он находится на воспитании (особенно если в семье есть родные или усыновлённые дети), и это будет явно проявляться через фамилию, которую невозможно изменить в статусе опеки.

Как оформить опеку

Основной процесс оформления этой формы устройства ребёнка в семье схож с усыновлением: сбор документов, поиск ребёнка, получение согласия и «легализация» отношений. Однако различия имеются в последнем этапе. Опека устанавливается на основании решения о назначении опекуна, выданного местными органами, выполняющими функции опеки и попечительства, и это происходит в течение 15 дней с момента подачи кандидатом полного пакета документов в органы опеки по местонахождению ребёнка.

Кроме того, перечень документов, необходимых для оформления опеки, отличается от требований для усыновителей.

Порядок оформления документов

К основным документам, с которыми должны обращаться кандидаты на роль опекунов или желающие создать приёмную семью (являющуюся формой опеки), относится Постановление Правительства РФ № 423 от 18 мая 2009 года. В нём изложены основные правила подбора, учёта и подготовки граждан, стремящихся стать опекунами или попечителями несовершеннолетних.

К кандидатам в опекуны также предъявляются определённые требования, аналогичные тем, что относятся к будущим усыновителям. Для получения заключения о возможности быть опекуном ребёнка без родительского попечения, необходимо предоставить в органы опеки следующие документы:

1. заявление с просьбой о назначении опекуном;
2. справка с места работы, в которой указаны должность и средний заработок за последние 12 месяцев; для граждан без официальных трудовых отношений требуется другой документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров — копии пенсионного удостоверения и справки из органов пенсионного фонда);
3. выписка из домовой книги или другой документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на него, и копия лицевого счёта;
4. справка из органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости за умышленные преступления против жизни и здоровья;
5. медицинская справка о состоянии здоровья, выданная по результатам проверки;
6. копия свидетельства о браке (если заявитель состоит в браке);
7. письменное согласие совершеннолетних членов семьи, включая детей, проживающих с кандидатом, на принятие ребёнка в семью;
8. справка о соответствии жилья санитарным нормам, выданная соответствующими органами;
9. документы о прохождении подготовки для желающих стать опекунами (если имеются);
10. автобиография.

При подаче заявления о возможности стать опекуном кандидаты должны предоставить паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. После подачи необходимых документов организация опеки в течение недели проведёт обследование условий жизни кандидата, чтобы определить наличие препятствий для назначения в качестве опекуна. Во время проверки жилищных условий специалисты оценивают условия проживания, личные качества и мотивы заявителя, его способности в воспитании ребёнка и отношения в семье.

По представленным документам и результатам обследования делаются выводы о возможности становления заявителя опекуном. Результаты проверки фиксируются в акте, который составляется в течение трёх дней после обследования и утверждается руководителем органа опеки.

Органам опеки предоставлено 15 дней со дня подачи документов для выдачи заключения о возможности стать опекуном (это заключение служит основанием для дальнейших действий кандидата) или решения об отказе с указанием причин.

Заключение о возможности быть опекуном действует в течение двух лет с момента его выдачи и является основанием для обращения в орган опеки по месту жительства у или в государственный банк данных о детях, оставшихся без родительской заботы.

Часто задаваемые вопросы по оформлению документов

1. Как поступить, если человек зарегистрирован по одному адресу, а фактически проживает по другому? Как осуществляется проверка жилищных условий в таком случае?

Согласно Конституции Российской Федерации и международным нормам о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место проживания и пребывания в пределах страны. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства гражданина считается то место, где он постоянно или преимущественно живет.

Определение местожительства уточняется в Законе Российской Федерации № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года (далее — Закон №). Согласно статье 2 этого закона, местом жительства может быть жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные учреждения (такие как общежития, гостиницы, дома для престарелых и инвалидов и т. д.), а также другие жилые помещения, в которых гражданин проживает на законных основаниях — как собственник, по договору аренды или на других правовых основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Временное место проживания, такое как гостиница, санаторий или пансионат, не считается местом жительства, а относится к категории мест пребывания.

Верховный Суд РФ в своем определении № КАС02-176 от 16 апреля 2002 года указал, что регистрация не является определяющим фактором местожительства, а служит лишь подтверждением факта пребывания гражданина по какому-либо адресу. Следует отметить, что максимально возможный срок регистрации граждан по месту их временного пребывания, установленный пунктом 10 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства», был признан Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции. Кроме того, КС России отметил, что создание временных рамок для нахождения граждан в месте временного пребывания является вмешательством властей в гражданские и жилищные правоотношения, что ограничивает конституционное право выбора места проживания. Гражданин сам должен определять срок своего пребывания.

Таким образом, если гражданин законно проживает на жилплощади, где он не зарегистрирован, органы опеки и попечительства могут рассматривать это место как его фактическое место жительства, при наличии документов, подтверждающих право на проживание. Это могут быть свидетельства о праве собственности, договоры аренды, согласия собственника на проживание, документы о наследстве, решения суда о праве пользования жильем и другие официальные бумаги или их заверенные копии.

2. Является ли законным требование от органов опеки и попечительства о необходимости медицинского обследования всех, кто проживает с кандидатом в опекуны?

В правилах, касающихся отбора и подготовки граждан, желающих стать опекунами или попечителями, не содержится требований о наличии медицинского заключения для членов семьи потенциального опекуна. Если у специалиста, проводящего проверку условий жизни, есть сомнения относительно безопасности ребенка в семье (например, если один из членов семьи имеет психическое заболевание), он вносит соответствующие записи в акт проверки.

3. Как и где можно получить справку о соответствии жилого помещения санитарным и техническим требованиям?

Федеральное законодательство не устанавливает конкретный порядок, сроки или форму этой справки. Вопросы, связанные с выдачей справок о соответствии жилых помещений санитарным и техническим нормам, должны регулироваться органами государственной власти субъектов РФ и местными органами самоуправления. Подробные разъяснения по этому вопросу содержатся в письмах Минобрнауки России № АФ-20/06 от 1 февраля 2010 года и Роспотребнадзора № 01/14387-9-32 от 29 сентября 2009 года.

4. Является ли обязательным прохождение специальной подготовки для кандидатов в опекуны?

Согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Федерального закона № предусмотрено, что органы опеки и попечительства обязаны проводить подготовку граждан, желающих стать опекунами или попечителями. Эта обязанность конкретизируется в «Правилах подбора, учёта и подготовки граждан, желающих стать опекунами или попечителями», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 423.

Органы опеки и попечительства должны организовывать семинары и тренинги, касающиеся вопросов педагогики, психологии и основ медицины для тех, кто хочет стать опекуном или попечителем и пройти подготовку. Обучение может проводиться как работниками органов опеки, так и привлечёнными специалистами (педагогами, психологами, юристами и др.).

Важно отметить, что на сегодняшний день прохождение подготовки не является обязательным для желающих стать опекунами или попечителями. Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил, документ о прохождении обучения предоставляется лишь при наличии. Следовательно, подготовка осуществляется на добровольной основе.

Многие опекуны, уже завершившие свои обязательства, утверждают, что прекращение юридических отношений не повлияло на их семейное устройство. Дети остаются детьми. Некоторые стремятся к независимости, а кто-то предпочитает оставаться с родителями долгое время. Форма, которой ребенок попал в семью, практически не имеет значения для формирования крепких и теплых отношений.