Статья 6. Организация работы органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Алексей Рудов — клинический психолог, основатель первой Школы приемных родителей, эксперт по вопросам семейного устройства.

Часть 1 опубликована здесь.

Статья 6. Структура работы органов опеки и попечительства касаемо несовершеннолетних

• об установлении необходимости государственной защиты для ребенка (согласно данному Закону);
• о передаче ребенка на полное обеспечение государством;
• о направлении несовершеннолетнего в учреждения для сирот и тех, кто остался без опеки родителей;
• об установлении опеки или попечительства;
• о содержании подопечных и управлении их доходами и имуществом в соответствии с законодательством;
• о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации; о согласии на совершение действий от имени подопечного в случаях, предполагаемых законом о порядке управления его имуществом;
• о разрешении на отчуждение, обмен жилых помещений, а также на сделки, приводящие к отказу от прав, принадлежащих ребенку, нуждающемуся в государственной защите, или изменению объема таких прав;
• о возможности раздельного проживания опекуна и подопечного;
• о защите жилищных прав детей, нуждающихся в государственной поддержке, а также о предоставлении им жилья согласно законодательным нормам;
• о присвоении или изменении фамилии и имени несовершеннолетних в предусмотренных законом случаях;
• о разрешении вступления в брак до достижения брачного возраста;
• о признании несовершеннолетнего эмансипированным;
• издание других юридических актов, касающихся защиты прав несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.

• о передаче ребенка в приемную семью;
• о доверительном управлении имуществом.

6.3. Глава Управы утверждает план защиты прав детей, вносит изменения и дополнения на основе результатов контроля его выполнения, утверждает выводы о необходимости пересмотра данного плана с целью возврата ребенка родителям и рассматривает жалобы от сторон, выполняющих план.

• осуществляют выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите;
• проводят профилактическую работу по предотвращению социального сиротства и жестокого обращения с детьми;
• предоставляют заключение суду о целесообразности усыновления (удочерения), а также о его отмене, принимают участие в судебных заседаниях по вопросам усыновления;
• защита прав и интересов детей-сирот, а также лиц, не имеющих родителей, до 23 лет;
• поиск кандидатов, которые подходят для выполнения обязанностей опекунов и попечителей, подготовка необходимых материалов для назначения опекуна, попечителя и их освобождения от обязанностей;
• ведение учета лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство;
• защита личных и имущественных прав подопечных в ситуациях, если опекун использует данную позицию в корыстных целях или оставляет подопечного без необходимой помощи;
• подготовка материалов о назначении финансового обеспечения для содержания подопечного в установленном порядке;
• участие в судебных заседаниях по делам подопечных в случаях, указанных в законодательстве;
• осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, помощь им в организации медицинского контроля и трудоустройства подопечных;
• проведение обследования условий жизни и воспитания детей;
• обеспечение временного размещения несовершеннолетних, нуждающихся в опеке, а также сохранность их имущества;
• подготовка документов и размещение детей-сирот, детей, находящихся без попечения родителей и несовершеннолетних, имеющих трудные условия для воспитания, под опеку (попечительство), в приемные семьи, на усыновление или, при отсутствии этих возможностей, в учреждения для воспитания или медицинские учреждения;
• учет граждан, проживающих на данной территории и готовых взять на воспитание детей;
• подготовка необходимых для усыновления (удочерения) материалов и учет детей, подлежащих усыновлению;
• подбор кандидатов на роль приемных родителей, принятие решения о возможности стать приемными родителями, подготовка проектов договоров о создании приемной семьи;
• обучение граждан, желающих взять ребенка в семью;
• содействие опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании и организации досуга подопечных;
• выдача заключений о возможности раздельного проживания попечителя и подопечного;
• выдача заключений о возможности признания несовершеннолетнего полностью дееспособным;
• разрешение споров между родителями о воспитании детей в рамках своей компетенции;
• инициирование судебных дел о лишении, ограничении родительских прав и других дел, касающихся защиты прав несовершеннолетних; предоставление заключений по этим вопросам;
• участие в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием и защитой прав детей;
• проведение обследования условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, с представлением заключения в суд в спорах о воспитании;
• участие в реализации судебных решений о передаче или отобрании детей в соответствии с законодательством;
• защита интересов нерожденного наследника при дележке наследства;
• подготовка документов для разрешения вступления в брак несовершеннолетним;
• привлечение общественности к работе органов опеки и попечительства;
• рассмотрение обращений, предложений и жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства, принятие необходимых мер.

Закон города Москвы от 4.06. 1997 №16 Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве (часть 3)

Статья 7. Количественный норматив специалистов по охране детства. Для обеспечения эффективного выявления и учета детей, нуждающихся в государственной защите.

Алексей Рудов — основатель первой Школы приемных родителей, клинический психолог и специалист в области семейного устройства.

Статья 7. Количественный норматив специалистов по охране детства

Для качественного определения и учета детей, которым требуется государственная защита, а также для устройства их на воспитание в семьи, устанавливается нормирование численности сотрудников, ответственных за защиту прав детей — один специалист на 5 000 несовершеннолетних в районе (в возрасте от 0 до 18 лет включительно), но не менее трех должностей на район.

Статья 8. Районная комиссия по охране прав детей

8.1. Для надлежащего решения наиболее сложных вопросов глава Управы, основываясь на рекомендациях районного Собрания, создаёт комиссию по защите прав детей (именуемую — Комиссия) и возглавляет её деятельность.

8.2. Положение о Комиссии утверждается районным Собранием.
8.3. Комиссия функционирует как коллегиальный орган с рекомендательными полномочиями.

8.4. Для каждой конкретной ситуации, касающейся ребенка, в состав Комиссии, по распоряжению главы Управы, председателя Комиссии, включаются по должности представители государственных и муниципальных органов и учреждений — сотрудники образовательных учреждений, здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты и других муниципальных служб, взаимодействующих с данным ребенком.

Статья 9. Оплата труда приемных родителей

С целью обеспечения преемственности государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей, требующих государственной поддержки, устанавливается заработная плата для приемных родителей, ухаживающих за тремя и более детьми, в размере одиннадцатого разряда Единой тарифной сетки для педагогов образовательных учреждений.

Статья 10. Организация работы органов опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными

• о создании опеки и попечительства;
• об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения своих обязанностей;
• о прекращении опеки и попечительства;
• о помещении лица, признанного недееспособным судебным органом вследствие психического расстройства, в психиатрическое или психоневрологическое учреждение;
• о реализации имущества недееспособных в случаях, когда они направляются в психоневрологические учреждения на полное государственное обеспечение;
• о создании опекунской комиссии в стационарном учреждении социальной защиты, утверждение ее состава и положения.

• установка опеки над лицами, признанными недееспособными в результате психических расстройств, а также попечительства над лицами,
• кто ограничен в своих правах решением суда по причинам злоупотребления наркотическими веществами или алкоголем, назначение опекунов и попечителей;
• назначение опекунов и попечителей в отношении имущества граждан в случаях, предусмотренных статьями 37 и 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

• освобождают или отстраняют опекунов и попечителей от выполнения своих обязанностей в случаях, указанных в статье 39 Гражданского кодекса РФ;
• принимают решения о размещении лиц, признанных недееспособными по причинам психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения, включая дома-интернаты, с полным государственным обеспечением, предварительно разбирая имущественные вопросы, касающиеся недееспособного;
• предпринимают меры для защиты жилищных прав подопечных;
• решают аспекты содержания подопечных и управления их текущими активами и имуществом в соответствии со статьями 28 и 37 Гражданского кодекса РФ;
• давают согласие на продажу, обмен жилых помещений и совершение сделок, связанных с отказом от прав подопечного;
• инициируют судебные разбирательства, касающиеся прав и законных интересов подопечных;
• принимают решения о создании опекунских комиссий в стационарных учреждениях социальной защиты, утверждают их состав и регламент, осуществляют надзор за их работой;
• разбирают обращения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают необходимые меры.

• выявляют и учитывают лица с психическими расстройствами, которым необходима опека;
• предоставляют необходимую поддержку лицам, признанным судом недееспособными по психическим причинам, до установления опеки;
• выбирают лиц, подходящих для выполнения функций опекуна, подготавливают документы для назначения опекуна, а также для освобождения или отстранения действующего опекуна;
• ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека;
• в рамках закона защищают имущественные и неимущественные права и интересы подопечных, если опекун использует свои полномочия в корыстных целях или оставляет подопечного без необходимой помощи;
• контролируют деятельность опекунов, оказывают им поддержку в организации медицинского наблюдения за подопечными;
• организуют направление лиц, признанных судом недееспособными по психическим причинам, в психиатрические или психоневрологические учреждения;
• инициируют судебные процессы о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными, о восстановлении дееспособности выздоровевших, об отмене ограничений дееспособности, а также о признании брака недействительным в интересах недееспособного лица и другие дела, касающиеся защиты прав подопечных;
• разбирают обращения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и предпринимают соответствующие шаги.

• выполняют функции опекуна или попечителя в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, которые находятся у них на постоянном проживании;
• обеспечивают защиту имущественных и неимущественных прав и интересов подопечных, управляя их текущими доходами через опекунские комиссии.

Закон города Москвы от 4.06. 1997 №16 Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве (часть 1)

Московская городская Дума, опираясь на пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, статьи 32, 33, 34 и 41 Гражданского кодекса РФ, статью 121 Семейного кодекса РФ и Устав города Москвы, с целью комплексной защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной помощи, учитывая особенности города, принимает данный Закон.

Статья 1. Определения, используемые в данном Законе

• Ребенок — это лицо, которому не исполнилось 18 лет.
• Благосостояние ребенка — это необходимые материальные и иные ресурсы, обеспечивающие его жизнедеятельность.
• Развитие ребенка — это физическое, психическое, духовное, социальное, эмоциональное и нравственное развитие.
• Права и законные интересы ребенка — совокупность личных неимущественных и имущественных прав, а также законных интересов ребенка, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность.
• Дети, нуждающиеся в защите государства, — это сироты, дети, оставшиеся без родительского попечения, а также дети, которые, находясь в семье, не имеют должного обеспечения для достижения нормального уровня жизнедеятельности без помощи органов местного самоуправления.
• План по защите прав ребенка — это документ, в котором орган опеки и попечительства определяет мероприятия по обеспечению прав ребенка и срок их реализации с разграничением ответственности родителей и уполномоченной службы; этот план разрабатывается для каждого ребенка, нуждающегося в государственной защите, с обязательным привлечением представителей образовательных учреждений, здравоохранения, правоохранительных органов, социальной защиты и общественных организаций, работающих с ребенком; утверждается районной комиссией по защите прав детей.
• Лица из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей — это лица в возрасте от 18 до 23 лет, которым в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также дети, оставшиеся без попечения и имеющие право на дополнительные социальные гарантии.
• Опека и попечительство — это форма защиты прав и законных интересов детей-сирот, оставшихся без родительского попечения, а также совершеннолетних, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности.
• Патронаж — это форма попечительства, предоставляющая защиту прав совер­шенолетних, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно действовать и выполнять обязательства.
• Подопечные — это лица, в отношении которых установлена опека или попечительство.
• Лица под патронажем — это совершеннолетние дееспособные, которым установлено попечительство в форме патронажа.
• Приемная семья — это форма устройства детей-сирот на основании договора о передаче прав на воспитание между органами опеки и приемными родителями.
• Попечители — это совершеннолетние, дееспособные лица, выполняющие функции по опеке над детьми или недееспособными, либо над совершеннолетними, которые по состоянию здоровья не способны выполнять свои обязанности.
• Уполномоченная муниципальная служба (организация) — это служба, ответственная за вопросы опеки и попечительства, созданная на основании настоящего Закона.

Статья 2. Органы опеки и попечительства

В городе Москве органами опеки и попечительства являются районные Управы, согласно статье 34 Гражданского кодекса РФ.

Статья 3. Правовая основа работы органов опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства действуют в соответствии с Конституцией РФ, Семейным кодексом, Гражданским кодексом, Гражданско-процессуальным кодексом РСФСР, Уставом города Москвы, Законом Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 «О районной Управе в городе Москве», а также другими законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими их деятельность.

Статья 4. Основные задачи органов опеки и попечительства

• создание благоприятных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей без попечения родителей и несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
• защита имущественных и неимущественных прав и законных интересов;
• защита прав и интересов совершеннолетних, признанных недееспособными, а также дееспособных, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно реализовывать свои права и выполнять обязанности.

Статья 5. Организация работы органов опеки и попечительства в Москве

1. Функции по опеке и попечительству осуществляются администрацией района для несовершеннолетних, окружными управлениями здравоохранения для недееспособных или ограниченно дееспособных лиц и муниципальными управлениями социальной защиты для совершеннолетних дееспособных.
2. Для эффективной работы, связанной с исполнением своих функций, главы Управ назначают уполномоченные службы (организации).

• Комитеты и организации, уполномоченные заниматься вопросами опеки и попечительства, действуют на основании данного Закона и устава конкретного муниципального образования.
• К таким уполномоченным структурам могут относиться различные учреждения, включая образовательные, медицинские, социальные службы, органы внутренних дел и администрации районов, которые работают над выявлением, учетом и устройством граждан, нуждающихся в государственной поддержке.
• Префект административного округа отвечает за координацию и контроль выполнения функций опеки и попечительства местными администрациями, а также службами городской администрации, осуществляющими свою деятельность на территории округа. Его задачи включают защиту прав детей, нуждающихся в государственной помощи, заботу о благосостоянии подопечных и своевременное рассмотрение запросов, жалоб и предложений граждан.
• Методическое руководство для органов опеки и попечительства, занимающихся вопросами детей, координация работы по устройству детей-сирот, а также тех, кто остался без родительской опеки, возложены на Московский комитет образования. В отношении совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в попечительстве, это осуществляет Комитет социальной защиты населения Москвы.

Закон города Москвы от 4.06. 1997 №16 Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве (часть 4)

Статья 11. Организация работы органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа.

Алексей Рудов является основателем первой Школы приемных родителей, клиническим психологом и специалистом по вопросам семейного устройства.

Статья 11. Организация работы органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа.

• по установлению попечительства в форме патронажа;
• по разрешению на регистрацию попечителя на жилую площадь подопечного на время выполнения им своих обязательств;
• по освобождению или отстранению попечителя от исполнения его обязанностей;
• по прекращению попечительства в форме патронажа.

• определяют установление попечительства в форме патронажа согласно статье 41 Гражданского кодекса Российской Федерации и назначают попечителей для дееспособных граждан;
• освобождают и отстраняют попечителей от выполнения их обязательств, если это предусмотрено статьей 39 Гражданского кодекса Российской Федерации;
• принимают решения о завершении попечительства в форме патронажа в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Гражданского кодекса Российской Федерации;
• обеспечивают защиту жилищных прав подопечных и дают разрешение на обмен жилой площади в их интересах;
• инициируют судебные разбирательства, направленные на защиту прав и законных интересов подопечных;
• рассматривают обращения, заявления и жалобы граждан, касающиеся вопросов попечительства в форме патронажа, и принимают соответствующие меры.

• предоставляют необходимую помощь совершеннолетним дееспособным гражданам, которые не могут осуществлять свои права и выполнять свои обязательства из-за состояния здоровья, до момента установления попечительства;
• при необходимости помогают находить кандидатов на роль попечителей и подготавливают документы, необходимые для назначения или освобождения попечителя;
• учат учет лиц, в отношении которых установлено попечительство;
• в соответствии с законодательством защищают имущественные и личные неимущественные права подопечных, если попечитель злоупотребляет своими полномочиями или оставляет подопечного без необходимой поддержки;
• организуют устройство дееспособных граждан, нуждающихся в патронаже из-за здоровья, в социальные учреждения;
• рассматривают обращения, заявления и жалобы граждан по вопросам попечительства в форме патронажа и принимают соответствующие меры.

Статья 12. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

Должностные лица местных властей и уполномоченных служб (организаций) несут ответственность за нарушение положений данного Закона в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Данный Закон вступает в силу с момента его публикации.

Москва, Московская городская Дума
4 июня 1997 года
П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков