Государственная политика в области охраны прав детей является важной составляющей системы социальной защиты и поддержания правопорядка в стране. Основные принципы данной политики включают обеспечение благополучия детей, защиту их прав и законных интересов, а также создание условий для их здорового физического и психического развития.
Одной из важнейших задач государственной политики является защита детей от насилия, эксплуатации и жестокого обращения. В этой связи принимаются меры по совершенствованию законодательства, направленного на профилактику правонарушений в отношении детей, а также проведению кампаний по повышению осведомленности общественности о правах детей и способах их защиты.
Кроме того, ключевое внимание уделяется образовательной политике, которая направлена на обеспечение доступности качественного образования для всех детей, включая детей с особыми потребностями. Инвестирование в образование и развитие инфраструктуры в этом направлении способствует формированию равных возможностей для всех детей, независимо от их социального статуса или условий жизни.
Важным аспектом государственной политики является и поддержка семей, в которых растут дети. Государство реализует программы, направленные на помощь многодетным и неблагополучным семьям, а также на поддержку одиноких родителей, что способствует созданию благоприятной среды для воспитания детей.
Все дети в возрасте до 18 лет обладают правами, изложенными в Конвенции ООН о правах ребенка. Согласно статистическим данным в 2001 году в Российской Федерации насчитывалось около 34 миллионов детей, что составляет примерно 24% от общей численности населения.
Доклад
руководителя Управления
социальной педагогической поддержки
и реабилитации детей
Уважаемые коллеги!
Каждый ребенок до 18 лет обладает правами, прописанными в Конвенции ООН о правах ребенка. Согласно данным статистики на 2001 год, в России проживало около 34 миллионов детей, что составляет порядка 24% от всего населения страны. Государство обязуется защищать и поддерживать каждого из этих детей.
В последние годы в России была разработана государственная социальная политика в интересах детей, а также реализованы различные федеральные, региональные и муниципальные программы, особенно в сферах образования, здравоохранения и организации детского отдыха. Все это создало благоприятные условия для улучшения защиты прав детей и их законных интересов.
Тем не менее, усилия, предпринятые до сих пор, оказались недостаточными, чтобы решить многие проблемы, такие как увеличение числа бедных семей, низкие социальные выплаты и льготы для детей, рост социально обусловленных заболеваний, а также ухудшение доступа к качественному образованию и медицинским услугам, которые доступны детям и семьям.
За последние десять лет вопросы социальной политики в отношении детей стали делом совместной ответственности Федерации и субъектов Российской Федерации. Это привело к увеличению полномочий и ответственности регионов.
В стране также развиваются независимые механизмы для защиты прав детей. К таким механизмам относятся неправительственные и общественные организации, а также новый орган — уполномоченный по правам ребенка.
Для обеспечения единого подхода к профилактике беспризорности и безнадзорности была создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Эта комиссия координирует действия федеральных министерств в области профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также защиты их прав и законных интересов, готовя рекомендации для правительства.
Основные направления государственной социальной политики, направленной на улучшение жизни детей, зафиксированы в Национальном плане действий в интересах детей. В этом плане предусмотрено соответствие национального законодательства международным нормам, защита прав ребенка на воспитание в семье, заботу родителей, охрану здоровья, образование и отдых, а также защита от всех видов дискриминации, соблюдение их прав и интересов, а также уважение к их чести и достоинству. Понаряду с этим определяется ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за воспитание детей и усиливается защита личных и имущественных прав несовершеннолетних.
К сожалению, количество детей, нуждающихся в особой поддержке, продолжает расти. Если ранее основную часть таких детей составляли сироты, то сейчас наблюдается усиленный рост числа социальных сирот – детей, оставленных родителями или отобранных у них судами за неисполнение родительских обязанностей. В результате такие дети становятся под опеку государства.
На сегодняшний день в общественном сознании все более явно осознается, что каждый из этих детей нуждается в помощи, которая не должна ограничиваться лишь предоставлением необходимых условий в детском учреждении, таких как еда и надзор.
По статистике, 347,5 тысяч детей находится под опекой в семьях, где они лишены родительского попечения; 154,2 тысячи детей были усыновлены. Тем не менее, приблизительно 225 тысяч продолжают проживать в специализированных учреждениях для сирот и детей, оставшихся без заботы родителей.
Неоспоримо, каждый ребенок заслуживает благополучной жизни и полноценного детства. Для этого требуется эффективная реализация государственной политики по защите прав детского населения.
Основные направления работы органов образования, местной власти и органов исполнительной власти касаются выявления и передачи детей, оставшихся без попечения родителей, а также защиты прав как этих детей, так и тех, кто живет с родителями, но нуждается в поддержке государства, включая всё, что связано с их воспитанием и защитой имущественных прав.
В последние года проблема выявления детей, оказавшихся без родительской опеки по различным причинам, становится все более актуальной.
Согласно статье 122 Семейного кодекса Российской Федерации, должностные лица и граждане, обладающие информацией о детях, лишившихся родительской заботы, обязаны сообщать об этом в органы опеки и попечительства по месту проживания этих детей.
В соответствии с действующим законодательством, любое лицо, нашедшее ребенка, обязано сообщить об этом в органы внутренних дел в течение 48 часов, а государственная регистрация ребенка с неизвестными родителями должна происходить в течение недели с момента его обнаружения.
Обычно информация о детях, оказавшихся без родительской опеки, поступает к различным службам, таким как жилищно-эксплуатационные организации, отделы ЗАГС, органы социальной защиты, прокуратуры и судебные органы.
Однако на практике часто сведения о таких детях задерживают, и они не передаются в органы опеки и попечительства вовремя, что приводит к ситуации, когда в течение нескольких недель или даже месяцев дети остаются без правового статуса и государственной защиты.
Для повышения эффективности обмена информацией необходимо создать межведомственные схемы взаимодействия на уровне местного самоуправления и органов исполнительной власти, которые будут направлены на уведомление органов опеки и попечительства о детях, оставшихся без родительского попечения.
Поскольку большая часть детей посещает образовательные учреждения, привлечение общественных инспекторов для решения этой задачи будет весьма целесообразным. Общественные инспекторы, а также специалисты, работающие с несовершеннолетними, должны назначаться распоряжением заместителя главы администрации по социальным вопросам, а не указанием органов образования. В этом распоряжении следует утверждать список инспекторов и определять их полномочия.
Важно обратить внимание на случаи, когда дети без родительского опекунства фактически находятся под опекой близких родственников. Информация о таких детях может не передаваться в органы опеки и попечительства, так как их права и интересы не представляются должным образом. Это приводит к тому, что лица, фактически выполняющие функции опекунов, не могут полноценно защищать их права и интересы, не получают материальной поддержки для их содержания, и следовательно, такие дети лишаются дополнительных льгот, предусмотренных законодательством. Проблемы могут возникать не только у сирот, статус которых юридически подтвержден, но и у детей, просто оставшихся без родительской заботы, поскольку факт утраты родительской опеки должен быть установлен в установленном законодательством порядке. Поэтому процедура законного представительства для таких детей требует оперативного решения после их выявления.
Еще одной проблемой, способствующей недостаточному выявлению детей, которые нуждаются в помощи государства, остаётся действующая организация защитной работы с правами детей. В настоящее время обязанности по охране прав детей лежат на органах опеки и попечительства, которые представляют собой органы местного самоуправления, согласно статьям 34 Гражданского кодекса и 121 Семейного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, государственная функция защиты и поддержки несовершеннолетних возложена на местные исполнительные органы, что подразумевает необходимость обеспечения государственного гарантирования соответствующих условий и создания единой системы федеральных стандартов для опеки детей-сирот и тех, кто остался без родительского попечения по всей стране.
Однако реализация работы местных органов по обеспечению опеки и попечительства осуществляется ими несогласованно, исходя из уставов муниципальных образований, что приводит к недостатку необходимых федеральных стандартов и гарантий качества данной работы, а следовательно, к отсутствию надежной защиты прав детей.
Сложившаяся ситуация, в сочетании с действующим законодательством о принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, создает для органов опеки весьма трудные условия, когда вся нагрузка ложится на одного или двух сотрудников (специалистов по защите прав детей), тогда как сами органы опеки и попечительства не проявляют заинтересованности в улучшении и оптимизации своей работы.
С учетом этого выделяются два основных направления работы.
Первое — на федеральном уровне сейчас производится работа по четкому разграничению полномочий между федеральными органами и субъектами Федерации в области детской защиты. Эта деятельность осуществляется комиссией, созданной при Президенте Российской Федерации, которая занимается вопросами распределения полномочий.
Второе — активное взаимодействие и работа органов управления в субъектах Российской Федерации. В рамках статьи 123 Семейного кодекса субъектам необходимо разрабатывать законодательство, касающееся новых форм устройства семей для детей, потерявших родительскую опеку.
Во многих субъектах Российской Федерации активно исследуются новые подходы к государственному и частному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Существует осознание важности задач, связанных с устройством таких детей в семейную среду, а также оказания профессиональной помощи семьям для поддержания (где это возможно) их связей с родителями, особенно в случаях, когда дети остаются без родительского надзора или сталкиваются с трудностями в семье.
