Семья является естественной средой обитания ребенка, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью или учреждение, в котором сохраняются основные черты и особенности семейного уклада.
Доклад
начальника Управления
социально-педагогической поддержки
и реабилитации детей
Часть 1 доступна для чтения здесь.
Родная семья является основным жизненным пространством для ребенка, поэтому, когда речь идет о выборе формы устройства для ребенка, который остался без родительского попечения, в первую очередь рассматривается возможность его передачи в семью или в учреждение, где сохраняются основные аспекты семейной жизни.
Согласно действующему федеральному законодательству возможны различные формы устройства для детей-сирот и детей, оставшихся без заботы родителей, среди которых усыновление, передача под опеку, размещение в приемные или патронатные семьи, а также помещение в специализированные учреждения, предоставляющие полное государственное содержание.
По статистическим данным, в 2000 году было зарегистрировано 134 тысячи 600 детей, оставшихся без семейного попечения, а в 2001 году эта цифра возросла до 140,1 тысяч.
Анализ данных о формах устройства детей в период с 1996 по 2001 год указывает на то, что пропорция детей, помещенных в семьи граждан и специализированные учреждения, остается довольно стабильной. Обычно от 25 до 30% детей отправляется в разные учреждения, и до 70% передаются в семьи граждан.
В частности, в 2000 и 2001 годах в семьи граждан было передано 68% и 56% детей соответственно, в то время как в учреждения для детей-сирот — 29% и 27%. Эти данные подчеркивают важность и первоочередность семейных форм устройства для детей, оставшихся без попечения родителей. В то же время, приблизительно 230 тысяч детей ежегодно направляются на воспитание в детские интернаты, что требует от нас активных усилий для улучшения данной ситуации и поиска новых решений, позволяющих как можно большей части детей вернуться в семьи.
Каждый ребенок имеет права, включая право знать своих родителей и воспитываться ими, когда это возможно. Усыновление представляет собой наиболее предпочтительную форму устройства ребенка, так как оно подразумевает создание близких родственных связей между усыновителями и усыновляемым, а также юридическое оформление этих отношений. При усыновлении усыновленный ребенок в правах и обязанностях становится равным биологическому, а усыновители получают полные родительские права и несут все родительские обязанности.
Заботясь о праве детей на жизнь и воспитание на территории родины, а также создавая условия для российский граждан, желающих взять ребенка в семью, законодатель со своей стороны в Семейном кодексе и других нормативных актах закрепил приоритет прав граждан России на осуществление процедуры усыновления.
Принятый в апреле 2001 года Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» стал основой для улучшения системы учета детей, нуждающихся в семейном устройстве, и граждан, желающих стать усыновителями, а также регламентировал процесс обработки, хранения и использования подобных данных.
Закон ввел понятия о государственном, федеральном и региональном банках данных о детях, оставшихся без семейной заботы, а также установил федеральных и региональных операторов соответствующих банков. Государственный банк данных представляет собой совокупность информационных ресурсов, созданных как на российском федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
В законе описан порядок формирования банка данных, включая документацию о детях, подлежащих устройству в семьи, и о гражданах, готовых принять таких детей, а также установлены правила предоставления гражданам конфиденциальной информации о детях, нуждающихся в семейном устройстве.
Тем не менее, в ряде регионов до сих пор ведется неорганизованная работа по передаче данных о детях в федеральный банк в соответствии с установленными нормами. Так, такие субъекты как Республика Ингушетия, Мордовия, Якутия и несколько автономных округов не предоставляли информацию о детях, ожидающих устройства, в этом году.
Регулярные нарушения сроков передачи данных о детях в государственный банк данных наблюдаются в Республике Дагестан, а также в Калужской, Костромской и Сахалинской областях, а также в Москве.
Таким образом, при надлежащей организации работы местных органов опеки и попечительства возможно быстро найти для ребенка новых родителей и сократить срок его пребывания в специализированном учреждении. Граждане России также могут получать информацию о детях, подлежащих усыновлению, которая размещается в специализированных печатных изданиях и распространяется в рамках тематических проектов по устройству детей.
По итогам работы в 2001 году в России было усыновлено 13 тысяч 221 ребенок посторонними гражданами, причем 56% из них (7 тысяч 410 детей) были усыновлены гражданами России. В настоящее время в государственном банке данных содержатся сведения о 130 тысячах детей, оставшихся без родительской заботы.
Тем не менее, не всегда удается найти новых родителей для детей в нашей стране.
Усыновление детей, граждан Российской Федерации, иностранцами, стало традиционной практикой для органов исполнительной власти субъектов Федерации, которые отвечают за помощь в устройстве детей в семьи, а также для федеральных судов, Министерства образования и Министерства иностранных дел России и других государственных структур.
В 2001 году иностранцы усыновили 44% (5 тысяч 811 детей) из числа всего потока, среди них:
США — 4336 чел.
Канада — 135
Италия — 80
Испания — 659
другие страны — 601 ребенок.
С целью предотвращения незаконной деятельности в сфере усыновления, особенно когда кандидатами выступают иностранцы или российские граждане, проживающие за пределами страны, Министерство образования России продолжает процесс выдачи первичных и повторных разрешений на открытие представительных офисов иностранных организаций, занимающихся усыновлением, на территории России (аккредитации).
Действующие постановления правительства России четко регламентируют процедуры оформления документов для кандидатов в усыновители, а также правила формирования и ведения банка данных о детях, нуждающихся в попечении, и порядок аккредитации представительств иностранных организаций по усыновлению детей.
В соответствии с постановлением правительства «О деятельности иностранных органов и организаций по усыновлению детей на территории Российской Федерации», Министерство образования в течение последних двух лет активно работает над аккредитацией представительств уполномоченных иностранных организаций.
На ноябрь 2002 года в России было аккредитовано 76 представительств иностранных организаций, занимающихся усыновлением, среди которых:
- США — 48
- Канада — 6
- Бельгия — 2
- Финляндия — 1
- Испания — 4
- Швеция — 1
- Франция — 1
- Италия — 6
- Норвегия — 2
36 организациям был продлен срок действия разрешений на 2002 год.
На данный момент аккредитация иностранных организаций доступна для всех стран за исключением США, так как по решению межведомственной комиссии по вопросам международного усыновления с 8 апреля 2002 года прием документов от американских организаций временно приостановлен на два года в связи с большим числом уже аккредитованных представителей из США.
Межведомственная комиссия играет важную роль в решении вопросов аккредитации иностранных организаций в спорных случаях, проводя заседания регулярно и принимая решения на коллегиальной основе с соответствующим оформлением протоколов.
Комиссия освещает не только спорные моменты, связанные с аккредитацией, но и иные проблемы, касающиеся международного усыновления. Например, на одном из заседаний был утвержден список стран и регионов, где не рекомендуют размещать детей, граждан Российской Федерации, в семьи местных граждан. Выписка из решения комиссии была направлена 13 ноября 2001 года №1354/28-5 всем образовательным органам субъектов Российской Федерации и в Верховный Суд РФ.
В 2002 году по рекомендации комиссии не было продлено разрешение на работу в России для трех организаций.
Комиссия также изучила проблему уменьшения так называемых независимых усыновлений и ситуации с аккредитованными организациями. Тем не менее, в некоторых регионах Российской Федерации отдельные граждане занимаются незаконной посреднической деятельностью в процессе усыновления детей. Потенциальные усыновители через интернет получают сведения о детях, которые могут быть усыновлены, и устанавливают контакт с посредниками, предлагающими свои услуги. Внешне все выглядит как независимое усыновление, однако на деле это осуществляется при поддержке неаккредитованных организаций или частных лиц – нелегальных посредников. Такая ситуация противоречит как международным, так и российским правовым нормам, что затрудняет контроль над условиями жизни усыновленных детей.
Статистика показывает, что в 2001 году более 50% от общего числа усыновлений пришлись на так называемых независимых усыновителей, а за десять месяцев текущего года этот процент составил 34%. В частности:
США — 20,1%
Испания — 71,7%
Канада — 12,9%
Франция — 8,8%.
К сожалению, в Семейном кодексе Российской Федерации до сих пор не были внесены изменения, направленные на прекращение такого способа устройства детей.
Для более эффективного контроля за судьбой детей, усыновляемых за пределами России, Министерство в содружестве с другими заинтересованными ведомствами разработало законопроект, который предполагает значительное сокращение числа независимых усыновлений и ужесточение требований к документам, предоставляемым кандидатами на усыновление.
В последнее время особенно тревожат случаи насилия в семьях иностранных усыновителей, принявших российских детей. К сожалению, уже зафиксировано пять случаев гибели усыновленных детей (четыре – в США и один – в Канаде), которые произошли как в результате действий приемных родителей, так и других лиц, которые имели контакт с детьми (Канада). В связи с этим возникает необходимость создания единой программы подготовки для кандидатов (тренинга) и внедрения обязательного психологического тестирования, направленного на оценку их эмоциональной стабильности. Эти процедуры должны проходить перед их приездом в Россию через аккредитованную организацию, которая занимается усыновлением.
