Несовершеннолетние дети, как и все граждане Российской Федерации, наделены личными и имущественными правами. Важным направлением работы в интересах детей является осуществление государственными и муниципальными органами деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Доклад
руководителя Управления
социально-педагогической поддержки
и реабилитации детей
Несовершеннолетние граждане Российской Федерации, как и все остальные, обладают как личными, так и имущественными правами. Одним из основных направлений государственной и муниципальной работы в интересах детей является защита их прав и законных интересов. Важно понимать, что поддержка требуется не только детям-сиротам и тем, кто остался без попечения родителей, но и тем ребятам, чьи родители нуждаются в помощи со стороны государства.
К ключевым личным правам детей, которые требуют особого внимания со стороны органов опеки и попечительства, относится право на воспитание в семье и на общение с родными и близкими.
При разрешении конфликтов, касающихся воспитания детей, а также порядка встреч и участия в воспитательном процессе с любой из сторон, органам опеки следует стремиться к внесудебному решению споров. Если мирное разрешение не удается, необходимо обеспечить защиту прав и законных интересов ребенка через суд.
Среди личных прав ребенка выделяется право на имя, отчество и фамилию. Согласно текущему законодательству, изменение фамилии несовершеннолетнего до 14 лет возможно только с согласия обоих родителей и разрешением органа опеки. При этом мнение самого ребенка и оправданность изменений должны быть обязательно учтены.
Напоследок, в последние годы возникло много вопросов относительно поездок несовершеннолетних граждан России за границу. Когда ребенок выезжает с одним из родителей, согласие другого родителя и органов опеки не требуется. Однако, если он путешествует самостоятельно, необходимо иметь нотариально заверенное разрешение от родителей (или законных представителей), а если поездка длится более трех месяцев – разрешение от опеки по месту жительства.
Эта редакция статьи 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вызывает много вопросов и имеет недостатки в применении. В связи с этим было разработано предложение о внесении изменений, чтобы отменить требование о получении разрешения органов опеки для выезда несовершеннолетних.
Особое внимание следует уделить поездкам за пределы России детей-сирот и тех, кто остался без попечения, находящихся в интернатах. Запрещено вывозить таких детей для знакомства с потенциальными приемными родителями. Для организации поездок детей в каникулы иностранная или российская организация обязана предоставить необходимые документы в органы власти региона и заключить договор о сотрудничестве по организации отдыха.
При выезде ребенка на лечение требуется предоставить заключение от медицинского учреждения, где будет проходить лечение, подтверждающее возможность приема и объем необходимых процедур.
Если выезд осуществляется организацией по усыновлению, у нее также должны быть все запрашиваемые документы и соблюдены установленные требования. Важно следить за тем, чтобы выезжали все дети из учреждения, а не только те, кто подлежит усыновлению в соответствии с законом. Эта практика, к сожалению, встречается в некоторых регионах и подлежит прекращению.
Значительным направлением в защите неимущественных интересов детей является существующая система финансовых выплат опекунам и попечителям для содержания подопечных.
На сегодняшний день, денежные средства опекунам и приемным родителям для содержания детей выплачиваются из местных бюджетов.
Существующее законодательство обеспечивает возможность учитывать особенности каждого региона при решении вопроса о размере таких выплат. Эти суммы назначаются и выплачиваются местными органами власти на основании натуральных норм по фактическим ценам региона.
Однако в большинстве регионов, испытывающих финансовые трудности, выплаты, как опекунам, так и приемным семьям, осуществляются на остаточном принципе. В ряде субъектов фиксируются случаи, когда вынесены законы, необоснованно ограничивающие размер выплат, что заставляет опекунов получать деньги только по исполнительным листам судов.
С учетом значительного различия в размерах пособий, выплачиваемых органами опеки (от 500 до 2800 рублей в месяц в разных регионах), Министерство подготовило и направило предложения в Министерство финансов и Государственную Думу о введении базового уровня выплат из федерального бюджета, например, установив минимум, ниже которого выплаты быть не могут, с учетом регионального коэффициента.
Согласно действующему законодательству, дети-сироты и те, кто остался без попечения родителей, а также лица из их числа до 23 лет имеют право на льготы в области образования, здравоохранения, защиты имущественных прав и прав на жилье.
Федеральный закон, принятый в декабре 1996 года, «О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения», предоставляет этим детям значительные возможности для получения образования, включая право на внеконкурсное зачисление и полное государственное содержание на время учебы, а выпускники учебных учреждений получают специальное пособие.
Дополнительные гарантии на труд и медицинское обслуживание также помогают защитить права воспитанников специализированных и образовательных учреждений. Однако практика применения закона выявила необходимость внесения изменений для улучшения защищенности этих граждан.
В 2001-2002 годах Министерством был разработан законопроект о внесении изменений в указанный закон и некоторые другие акты, который был согласован с другими министерствами и представлен в Правительство Российской Федерации.
Согласно законопроекту, право на полное государственное обеспечение на время учебы будет предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, достигшим 23 лет, если к этому возрасту они не завершили учебу по очной форме. Льготы по внеконкурсному зачислению также предлагается распространить на таких граждан в возрасте до 23 лет.
Для устранения неопределенности и достижения единства в толковании норм предлагается, чтобы льготы и дополнительные гарантии охватывали всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, независимо от формы их устройства — как в учреждениях, так и под опекой или в приемной семье.
Значительная работа была проведена по созданию механизма защиты имущественных прав и прав на жилье. Однако, практика показывает, что действующие законы не позволяют решить существующие проблемы в этой области.
Отсутствие единого механизма учета нуждающихся граждан, низкий контроль за процессом предоставления жилья и финансовые сложности регионов приводят к образованию очередей на получение жилья для граждан, имеющих право на внеочередное предоставление. В результате многие выпускники остаются без жилья и вынуждены жить в интернатах или общежитиях, а порой становятся бездомными.
По данным из 48 регионов, более 26 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, а также лиц из их числа, не имеют закрепленного жилья. В таких регионах, как Республика Башкортостан, Хабаровский край, Пермская и Челябинская области, число нуждающихся превышает 2,3 тысячи человек.
Для улучшения учета и предоставления жилья законопроектом предлагается внести принципиальные изменения и дополнения к существующему законодательству:
Убрать возрастные ограничения для предоставления жилья таким гражданам по установленным социальным нормам.
Определить порядок единого централизованного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, а также тех, кто нуждается во внеочередном предоставлении жилья в каждом регионе.
Выпускникам интернатов, которые продолжают обучение в очной форме, следует предоставить определенные льготы по оплате аренды жилья, которое они занимают.
В период ожидания предоставления жилья, власти субъектов Российской Федерации обязаны предпринять действия для размещения этих людей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной поддержке, или в специально арендуемых жилых условиях.
Последние 10-12 лет выявили тенденцию, при которой несовершеннолетние все активнее вовлекаются в имущественные отношения, что создает необходимость в организации качественной защиты их имущественных и, в частности, жилищных прав.
Дети-сироты и дети, не имеющие родительского попечения, особенно те, кто проживает в интернатах или под опекой, находятся в наиболее уязвимом положении. Они могут стать жертвами мошенничества с жильем, теряя не только свои квартиры, но и деньги, а иногда и здоровье или жизнь. Отсутствие единого федерального законодательства приводит к многочисленным нарушениям в ходе сделок с жилой недвижимостью, которая частично или полностью принадлежит несовершеннолетним.
Ситуация аналогична и в случаях управления родителями имуществом своих детей. Согласно статье 60 Семейного кодекса Российской Федерации, родители обязаны действовать в соответствии с гражданским законодательством при распоряжении имуществом, принадлежащим их подопечным. Это означает, что для оформления сделок с имуществом ребенка необходимо получение разрешения органов опеки и попечительства по месту проживания ребенка.
Сложные и спорные случаи должны рассматривать специальные комиссии по охране прав несовершеннолетних, работающие в органах опеки и попечительства. Во главе такой комиссии должен стоять заместитель главы муниципальной администрации по вопросам социального обеспечения, а к участию в ее деятельности нужно привлекать людей, обладающих наиболее полной информацией о конкретных детях и рассматриваемых вопросах.
Серьезной остается проблема управления законными представителями денежными средствами, принадлежащими их подопечным. В настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты, в которых была бы четко определена сумма, которую опекун или попечитель может расходовать на нужды подопечного без предварительного согласия органов опеки и попечительства. В текущей ситуации, без такого согласия, допустимо использовать суммы, не превышающие одну-две тысячи рублей в месяц. Также важно учитывать, получает ли законный представитель средства на уход за ребенком.
С момента вступления в силу нового законодательства о пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации в январе 2002 года, в Министерство образования России поступило множество обращений от руководителей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касающихся сложностей финансового характера, с которыми сталкиваются эти заведения.
Согласно федеральным законам от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 24) и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 18), начиная с января 2002 года пенсионные выплаты, причитающиеся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в полном объеме зачисляются на их персональные счета в российских банках.
Министерство образования Российской Федерации направило запрос в Министерство труда и социального развития и Государственную Думу с предложением внести изменения в указанные законопроекты, согласно которым часть пенсии, предназначенной ребенку, находящемуся на полном государственном обеспечении, должна поступать на счет соответствующего учреждения. Однако вероятность принятия такой нормы невысока.
Кроме того, важно, чтобы органы опеки и попечительства осуществляли строгий контроль за timely назначением и зачислением на личные счета детей трудовых или государственных пенсий в связи с утратой кормильца и алиментов.
Также необходимо следить за правильностью и своевременностью подачи исков опекунов, попечителей и руководителей учреждений о взыскании алиментов.
Эти вопросы представляют собой наиболее актуальные темы, которые мы, по нашему мнению, должны обсудить на предстоящем семинаре. Надеемся, что выступления участников обеспечат глубокое освещение каждого из вопросов, помогут обменяться опытом и найти эффективные пути решения существующих проблем, накопленных в регионах.
