В целях повышения эффективности работы по организации передачи детей на воспитание в семьи и осуществлению опеки (попечительства) над детьми, настоятельно рекомендуется следующее:
- Создание базы данных: Необходимо сформировать централизованную базу данных о свободных для усыновления детях и потенциальных приемных семьях. Эта база должна содержать информацию о возрасте, состоянии здоровья детей и предпочтениях семей.
- Психологическая подготовка: Важно обеспечить подготовку как детей, так и потенциальных приемных родителей к процессу передачи. Для этого рекомендуется проводить психологические тренинги и индивидуальные консультации.
- Мониторинг и поддержка: После передачи детей в семью следует организовать регулярный мониторинг условий их жизни и взаимодействия с приемными родителями. Это поможет своевременно выявлять возможные проблемы и корректировать курс поддержки.
- Обучение и консультирование: Проведение семинаров и консультаций для потенциальных опекунов, которые помогут понять особенности воспитания детей с особыми потребностями или прошедших через тяжелые жизненные обстоятельства.
- Сотрудничество с НКО: Рекомендуется наладить сотрудничество с некоммерческими организациями, занимающимися вопросами усыновления и опеки, что может значительно расширить ресурсы и возможности по поддержке семей и детей.
Эти меры направлены на повышение качества и уровня оказания услуг в сфере семейного устройства детей, что в свою очередь способствует созданию более безопасной и поддерживающей среды для их роста и развития.
Во исполнение Плана дополнительных неотложных мер Министерства образования РФ по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности просим обратить особое внимание на организацию работы органов опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения, и попавших в трудную жизненную ситуацию, защите их прав и законных интересов.
Министерство образования Российской Федерации
Инструктивное письмо
№ 483/28-5
от 29 марта 2002 года
Согласно Плану срочных дополнительных мер Министерства образования РФ, направленных на решение вопросов, связанных с детской беспризорностью и безнадзорностью, настоятельно просим обратить серьезное внимание на работу органов опеки и попечительства в части выявления и устройства детей, оставшихся без родительского попечения, а также оказавшихся в сложных жизненных условиях, защищая их права и законные интересы.
В современных условиях возрастает значение органов опеки и попечительства в своевременном выявлении детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав. Это связано с ухудшением социально-экономической ситуации, ростом преступности и отсутствием инициатив, подчеркивающих важность семьи и семейного воспитания в обществе, что ведет к постоянному увеличению числа граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. В первую очередь, это касается детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах или лишенных родительского попечения. Для сокращения числа беспризорных и безнадзорных детей, а также улучшения условий жизни оставшихся без родительского попечения, Министерство образования России рекомендует активизировать работу по выявлению и устройству данной категории детей, обращая внимание на необходимость координации ключевых направлений деятельности органов опеки и попечительства и предоставления им методической поддержки.
В соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса РФ и статье 121 Семейного кодекса РФ, органы местного самоуправления должны действовать на основании устава муниципального образования и в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Уставы муниципальных образований и иные документы, регулирующие деятельность органов опеки и попечительства, должны четко определять основные задачи и функции этих органов, круг вопросов, разрешение которых входит в их компетенцию, а также устанавливать полномочия, права и обязанности главы муниципального образования и его заместителя, ответственных за работу с детьми.
Эффективной практикой является создание комиссий по защите прав детей при органах опеки и попечительства, в состав которых следует включать заместителя главы муниципального образования по социальным вопросам. Эти комиссии могут рассматривать сложные или спорные вопросы, касающиеся опеки и попечительства, такие как разрешение на сделки с недвижимостью или споры о воспитании детей при раздельном проживании родителей и тому подобное.
Важно акцентировать внимание на деятельности органов опеки и попечительства по выявлению сирот и детей, не имеющих родительского попечения. К тому же стоит развивать программы по подготовке профессиональных опекунов и приемных родителей, что позволит повысить качество воспитания и ухода за детьми в сложных жизненных обстоятельствах.
В настоящее время действует Федеральный закон от 24.07.98 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который позволяет органам местного самоуправления принимать превентивные меры по защите детей, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах. Это, в свою очередь, может способствовать снижению числа детей, оставшихся без родительского попечения.
Значимое новшество — совместная работа с органами образования по созданию системы социального патроната для детей и семей, находящихся в сложных жизненных условиях. Правовым обоснованием введения данной системы служит часть вторая статьи 64 Семейного кодекса РФ, согласно которой «родители не могут представлять интересы своих детей, если между интересами родителей и детей существуют противоречия». В таких случаях орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей, которым может стать социальный работник или общественный инспектор, уполномоченные предоставлять необходимую помощь.
Рекомендуем органам опеки и попечительства в сложных ситуациях разрабатывать планы по защите прав ребенка, которые будут содержать перечень мероприятий для обеспечения прав и законных интересов детей, оставшихся без родительского попечения, с указанием сроков выполнения и распределением ответственности среди участников процесса воспитания и заботы о ребенке. Также необходимо проводить регулярные обследования условий жизни детей, находящихся в семьях опекунов, для своевременного реагирования на возможные нарушения их прав.
На основании статей 32, 33, 34 Гражданского кодекса РФ и статьи 121 Семейного кодекса РФ необходимо тщательно собирать и обрабатывать информацию о детях, лишенных родительского попечения, с учетом норм Семейного кодекса РФ и нормативных актов субъектов РФ при принятии решений о наличии либо отсутствии родительского попечения.
При рассмотрении вопроса об устройстве ребенка, оставшегося без родительского попечения, нужно в первую очередь стремиться к тому, чтобы его передали в семью, а не в учреждение. Для этого рекомендовано активно привлекать сообщества и некоммерческие организации к процессу поиска приемных родителей и опекунов.
Согласно статье 123 Семейного кодекса РФ, которая предоставляет право субъектам РФ предусматривать «иные формы устройства детей», настоятельно рекомендуем разработать проекты законодательных актов, касающихся организации системы патронатного воспитания. При этом можно учесть положительный опыт ряда регионов (Москва, Калининградская, Пермская, Новгородская области, Алтайский край), где подобные документы уже приняты.
Внедрение патронатного воспитания в регионах и активизация процессов по созданию приемных семей позволят существенно сократить число детей, которых направляют в учреждения, дав возможность разместить любого ребенка в семье на любое время; перепрофилировать детские дома в уполномоченные службы органов опеки и развивать планирование опеки над детьми. Система патронатного воспитания даст возможность распределить полномочия по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), его биологическими родителями и патронатным воспитателем.
Для организации эффективного учета детей, оставшихся без родительского попечения, и оказания помощи в устройстве их в семьи необходимо строго следовать требованиям Федерального закона от 16.04.01 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Совместно с органами опеки необходимо провести проверку соответствия данных о детях, находящихся на учете в региональном банке данных о детях без родительского попечения, с количеством таких детей, находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях или учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных организациях. Также следует обеспечить доступ к информации для всех заинтересованных сторон, включая потенциальных опекунов и приемных родителей, что способствует лучшему размещению детей в семьях.
Для активизации процесса семейного устройства детей целесообразно предоставить гражданам России информацию о детях, подлежащих устройству в семьи. Информацию о таких детях согласно указанному закону можно размещать на специально созданных сайтах, в региональных СМИ (газетах, на телевидении), в специализированных буклетах и бюллетенях и т.д. В этой работе рекомендовано активно использовать бюджетные, внебюджетные и спонсорские средства. Также может быть полезно организовать информационные кампании, направленные на увеличение общественного сознания и уровня заботы о детях, оставшихся без попечения.
Заместитель министра
Е.Е. Чепурных
