Вопросы, касающиеся усыновления или удочерения детей, требуют от судей определенных знаний в области психологии и безупречных педагогических навыков.
Давайте изучим особенности правового процесса усыновления на основе норм Семейного кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РСФСР (с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 21 августа 1996 года N 124-ФЗ), а также соответствующих постановлений правительства, регулирующих эти вопросы.
Усыновление представляет собой юридический процесс, в результате которого усыновленный и его потомство, а также усыновители и их близкие становятся равноценными родственникам по родству как в личных, так и в имущественных правах (статья 137 Семейного кодекса).
Право на усыновление (удочерение) разрешается исключительно в отношении несовершеннолетних детей и только если это соответствует их интересам. Таким образом, ключевым фактором при принятии решения об усыновлении являются интересы детей. Что же подразумевается под «интересами несовершеннолетних» и когда усыновление идет им на пользу?
Усыновление можно считать соответствующим интересам ребенка, если действия усыновителей основаны на стремлении обеспечить усыновляемому те права, которые защищены Конституцией РФ и Семейным и Гражданским кодексами РФ, с целью гармоничного воспитания и развития его личности. При этом сами усыновители должны быть готовы нести обязанности родителей, соблюдая все нормы действующего законодательства. Осуществление усыновления ведет к возникновению правовых последствий, установленных в ст.137 Семейного кодекса РФ.
Для определения, соответствует ли усыновление интересам несовершеннолетнего, необходимо учитывать не только правовые аспекты, но и социальные факторы, которые сопровождают данное юридическое действие. Например, согласно пункту 1 статьи 123 Семейного кодекса, при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны быть учтены его этническая принадлежность, религиозные и культурные аспекты, родной язык, а также возможность обеспечить преемственность в воспитании и образовании.
Судебное разбирательство по делам об усыновлении осуществляется на основе статьи 125 Семейного кодекса в особом порядке, согласно правилам гражданского процессуального законодательства.
Процесс начинается с подачи заявления от лиц, желающих усыновить ребенка, которое, как указано в ст.263.1 ГПК, должно быть направлено в суд по месту проживания ребенка. Это упрощает и ускоряет решение дела, а также обеспечивает участие органов опеки и попечительства, которые, согласно ст.34 ГК и ст.121 Семейного кодекса, отвечают за выявление и устройство детей, оставшихся без родительского заботы в рамках муниципального образования.
При подаче заявления потенциальные усыновители обязаны указать свои фамилии, имена, отчества, адрес проживания, а также данные о ребенке, которого они хотят усыновить, включая его прежних родителей и информацию о братьях и сестрах. Заявление должно содержать обоснование возникшей просьбы об усыновлении и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Кроме того, в заявлении усыновители должны выразить желание изменить фамилию, имя, отчество усыновляемого ребенка, а также дату его рождения (если он младше одного года), место его рождения и записать себя (или себя и партнера) в качестве родителей усыновленного (статья 263.2 ГПК).
Если граждане РФ хотят усыновить ребенка, являющегося гражданином другой страны, помимо документов, указанных в подпунктах 1-6 части 2 статьи 263.2 ГПК, необходимо предоставить согласие законного представителя ребенка и соответствующего государственного органа страны его гражданства, а также, если это предусмотрено законодательством этой страны или международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.
Судья, готовя дело к слушанию, требует, чтобы органы опеки и попечительства на территории проживания (нахождения) ребенка представили в суд заключение о целесообразности и соответствии усыновления интересам ребенка. Такое требование закреплено в пункте 3 статьи 129 Семейного кодекса. Можно предположить, что данное заключение является экспертным, так как касается вопроса, требующего специальных знаний в области педагогики и психологии — именно с этих позиций органы опеки и попечительства должны его подготовить.
Тем не менее, Семейный кодекс не уточняет, является ли такое заключение обязательным презумпцией для суда. Исходя из предположения о его равенстве экспертизе, следует использовать статью 78 ГПК. Согласно ей, заключение эксперта не является обязательным для суда, который оценивает его по нормам статьи 56 ГПК; то есть суд на основе своего внутреннего убеждения рассматривает доказательства с учетом всех представленных материалов, не придавая заранее установленного значения каким-либо доказательствам. Если суд не согласен с заключением, это должно быть обосновано в решении по делу.
Ключевым моментом является получение согласия от лиц, предусмотренных законом, на усыновление ребенка.
Согласие родителей на усыновление необходимо, согласно статье 129 Семейного кодекса. Это требование служит гарантией их прав и интересов. Суд должен объяснить родителям (если согласие на усыновление дается ими в судебном заседании) последствия такого действия. Если согласие было получено в учреждении, где находится ребенок, или у нотариуса, суд проверяет факт объяснения последствий этим учреждением или нотариусом. Такие же действия должны быть выполнены судом при получении согласия на усыновление от бабушек и дедушек, если родителям не исполнилось 16 лет. Согласие на усыновление должен дать каждый из родителей.
- если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
- если они признаны судом недееспособными;
- если они лишены родительских прав судом и с момента вынесения решения могло пройти более шести месяцев (пункт 6 статьи 71 Семейного кодекса);
- если по причинам, признанным судом неуважительными, они более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Пункт 5 статьи 263.3 ГПК требует, чтобы в суд были представлены подтвержденные документы при наличии обстоятельств, указанных в статье 130 Семейного кодекса, то есть ранее принятое решение суда.
В соответствии с этим, пункт 4 статьи 130 Семейного кодекса вводит новую категорию дел — о признании причин уклонения родителей от совместного проживания с ребенком и его воспитания неуважительными.
Поскольку такое требование ограничивает права родителей, что приводит к правовому спору, эти дела должны рассматриваться в исковом порядке, с привлечением родителей как ответчиков. Существенным условием для подачи такого иска будет срок, указанный в пункте 4 статьи 130 Семейного кодекса — более шести месяцев, в течение которых родители не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Закон не уточняет, кто может подать такой иск в суд. Таким образом, предполагается, что такое право имеют органы и учреждения, которые наделены обязанностями по защите прав несовершеннолетних детей. В данном случае такими органами являются органы опеки и попечительства, а также учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отказ суда в получении согласия родителей на усыновление должен быть обоснован и подкреплен соответствующими доказательствами, такими как копия решения суда о лишении родительских прав, признании недееспособными, безвестно отсутствующими, либо умершими, а также акты, подтверждающие факт, что ребенок был оставлен без попечения, и свидетельские показания.
Обязанность предоставить доказательства о причинах непроживания родителей с ребенком и их уклонении от его воспитания и содержания должна лежать на заявителе или другом участнике процесса, ссылающемся на эти обстоятельства (часть 1 статьи 50 ГПК).
Если родители усыновляемого ребенка не достигли 16 лет, то в соответствии с формулировкой пункта 1 статьи 129 Семейного кодекса, кроме их согласия, требуется также согласие их собственных родителей или опекунов (попечителей), а в их отсутствие — согласие органов опеки и попечительства.
Согласно пункту 1 статьи 131 Семейного кодекса, необходимо получить согласие также от опекунов (попечителей), приемных семей, детских и лечебных учреждений, социальных служб и других аналогичных организаций, в которых находится ребенок. Однако в интересах ребенка суд может вынести решение об усыновлении даже без согласия этих лиц (пункт 2 статьи 131), что должно быть изложено в обосновании.
Если усыновляемый достиг возраста десяти лет, в соответствии со статьей 132 Семейного кодекса требуется его согласие на усыновление. Следовательно, если усыновляемый достиг десяти лет до решения суда о его усыновлении, суд должен обеспечить получение его согласия (с учетом требований статьи 173 ГПК). При этом следует выяснить его отношение к усыновителям, динамику отношений и его эмоциональную привязанность к ним.
В этой связи стоит обратить внимание на норму Гражданского кодекса Франции: «Только те дети, которые имели возможность познакомиться с усыновителями на протяжении минимум шести месяцев, могут быть усыновлены». Данное требование кажется оправданным, поскольку оно исключает вероятность усыновления детей людьми, не имеющими к ним никакого отношения, а также способствует лучшему пониманию между усыновителями и усыновляемыми. Уместно было бы рассмотреть внедрение аналогичной нормы в российское законодательство.
Тем не менее, если до подачи заявления ребенок находился в семье усыновителя и воспринимает его как родителя, в исключительных случаях усыновление возможно без согласия усыновляемого (п.2 ст.132 Семейного кодекса).
По п.2 ст.129 Семейного кодекса предусмотрено, что родители имеют право отменить свое согласие на усыновление. Однако важно отметить, что это право принадлежит только родителям усыновляемого и может быть использовано до решения суда о его усыновлении. В некоторых ситуациях суд может проигнорировать этот отзыв, если будет установлено наличие оснований для усыновления без согласия родителей, предусмотренных в ст.130 Семейного кодекса.
При обсуждении лиц, чье согласие необходимо для усыновления, следует учитывать и мнение бабушек и дедушек усыновляемого, поскольку их права также подвергаются затрагиванию в процессе усыновления. Их согласие необходимо в тех случаях, когда родители несовершеннолетнего ребенка не достигли 16 лет (п.1 ст.129), и когда они сами выступают в роли опекунов.
В первом случае требуется согласие как со стороны бабушек, так и дедушек обоих несовершеннолетних родителей. Закон не упоминает о случае, когда один из родителей уже достиг 16 лет, а другой — нет. Настоящее право требует получения согласия дедушки и бабушки только от второго супруга.
Во втором случае закон разрешает суду не учитывать мнение бабушек и дедушек и осуществить усыновление без их согласия (п.2 ст.131).
Семейный кодекс устанавливает разнообразные требования к форме, в которой должно быть выражено согласие заинтересованных сторон при усыновлении.
Согласие родителей на усыновление должно быть представлено в заявлении, которое заверено у нотариуса или руководителем учреждения, где находится ребенок, оставшийся без попечения, либо органом опеки и попечительства на месте усыновления или по месту жительства родителей. Родители могут выразить свое согласие непосредственно в ходе судебного процесса. Поскольку в ст.129 Семейного кодекса не указано, в какой форме оно должно быть выражено в суде, можно сделать вывод, что это может быть как устное, так и письменное согласие.
Письменным образом должно быть дано согласие опекунами (попечителями), у которых находится ребенок, а также приемными родителями, учреждениями, осуществляющими его воспитание, и организациями социальной защиты.
Согласно ст.263.4 Гражданского процессуального кодекса, дела об усыновлении рассматриваются с обязательным присутствием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. При необходимости суд может вызвать к участию в деле родителей усыновляемого, его родственников и других заинтересованных лиц, а также самого усыновляемого, если ему исполнилось десять лет.
Тем не менее, совместное участие в процессе усыновления усыновителей и родителей может привести к разглашению информации о тайне усыновления. Поэтому целесообразно проводить слушания по таким делам без присутствия усыновителей. Безусловно, данная процедура требует четкого регулирования со стороны законодателя.
- способность к действию;
- отсутствие ограничений в родительских правах или лишения их судом;
- не была ли лицо отстранено от обязанностей опеки из-за недостаточного их выполнения;
- физическое состояние;
- наличие супружеских отношений (как указано в ч.2 ст.127, лица, не состоящие в браке, не могут совместно усыновить одного ребенка).
При оценке состояния здоровья потенциальных усыновителей суду следует учитывать Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 года № 542, при наличии которых лицо не может проводить усыновление, опеку или взять ребенка в приемную семью.
В этот перечень входят: активный и хронический туберкулез, все формы заболеваний внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата на стадии декомпенсации; злокачественные опухоли всех форм; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с учета; психические расстройства, при которых лица признаны недееспособными; и болезни, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, лишающие трудоспособности.
Суду необходимо соблюдать норму п.2 ст.124 Семейного кодекса, которая запрещает усыновление братьев и сестер разными лицами, если только это не соответствует интересам детей.
Если усыновление производится иностранными гражданами или лицами без гражданства, суду следует помнить, что это осуществляется в соответствии со ст.165 Семейного кодекса и допускается только в том случае, если невозможно передать детей в семьи граждан Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории страны, или усыновить их родственниками вне зависимости от их гражданства.
Как указано в абз.2 п.3 ст.124 Семейного кодекса, дети могут быть усыновлены гражданами РФ, живущими за пределами, иностранцами или лицами без гражданства, которые не являются родственниками детей, только по истечении трех месяцев со дня их постановки на учет.
Дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании (ст.263.4 ГПК). Хотя закон не устанавливает особых сроков для рассмотрения таких дел, необходимость их введения ощущается (особенно в свете случаев имитации беременности усыновителями). Можно ли ожидать, что суды будут учитывать интересы таких людей и исследовать их дела в первую очередь?
Частично выход из ситуации мог бы заключаться в законодательно установленной необходимости соблюдать специальные сроки для данной категории дел, учитывающие интересы усыновителей, имитирующих беременность.
Согласно ст.263.5 ГПК, после подробного рассмотрения заявления об усыновлении суд выносит решение либо о его удовлетворении, либо об отказе полностью или частично в удовлетворении запроса усыновителей о регистрации их как родителей в актовой записи о рождении, а также дает указания об изменении даты и места рождения ребенка.
Таким образом, при вынесении решения об усыновлении суд обязан указать и достоверно отразить в резолютивной части решение такие моменты, как имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка и возможные изменения (ст.134 Семейного кодекса), изменение даты и места рождения (ст.135), запись усыновителей как родителей (ст.136), сохранение прав и обязательств отца или матери, а также личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей в случае смерти одного из родителей (пп.3, 4 ст.137), а также сохранение прав на пенсии и пособия для усыновленного (ст.138).
Рекомендуется внести в решение запись о том, что участники процесса ознакомлены с содержанием ст.139 Семейного кодекса «Тайна усыновления», согласно которой судьи, принявшие решение об усыновлении, и работники, осуществляющие регистрацию, а также те, кто иным образом узнали об усыновлении, обязаны соблюдать эту тайну.
Также целесообразно предусмотреть создание особой процедуры для производств данной категории дел с целью избежать раскрытия информации о тайне усыновления.
Копия судебного решения об усыновлении ребенка направляется в течение трех дней после вступления решения в законную силу в орган записи актов гражданского состояния для регистрации усыновления.
Согласно ст.140 Семейного кодекса возможность отмены усыновления осуществляется в судебном порядке. В данной статье речь идет не о пересмотре ранее вынесенных решений, а о иного рода делах с особыми условиями и основаниями для обращения. Дела по отмене усыновления рассматриваются в исковом порядке.
Право требовать отмены усыновления имеют его родители, усыновители, усыновленный ребенок, которому исполнилось 14 лет, органы опеки и попечительства, а также прокурор (ст.142).
Основаниями для отмены усыновления могут быть уклонение усыновителей от выполнения возложенных обязанностей, злоупотребления родительскими правами, жестокое обращение с ребенком, наличие хронического алкоголизма или наркомании. Кроме того, суд вправе отменить усыновление по другим основаниям в соответствии с интересами ребенка и с учетом его мнения (п.2 ст.141).
Поскольку дела, касающиеся усыновления и его отмены, требуют от судей не только юридической осведомленности, но и определённых навыков в области психологии и педагогики, для их грамотного рассмотрения важно, чтобы они постоянно рассматривались одними и теми же судьями, обладающими соответствующими знаниями и опытом. Наилучшим вариантом для решения этой задачи стало бы создание специализированных судов для семейных дел.
* Собрание законодательства РФ, 1996, N19, ст.2304.
М. Николаев, консультант Московского областного суда.
