Внести изменения и дополнения в Закон города Москвы от 4 июня 1997 года N 16 «Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве»:
1. Статью 1 следует дополнить абзацами шестнадцать, семнадцать, восемнадцать и девятнадцать следующего содержания:
«Патронат — это процесс воспитания и предоставления необходимой помощи детям, нуждающимся в государственной защите, который осуществляется в виде патронатного воспитания или социального патроната.
Патронатный воспитатель — это совершеннолетнее дееспособное лицо, занимающееся воспитанием и защитой прав и законных интересов ребенка на основании договора с уполномоченной службой (организацией) по патронату о патронатном воспитании или социальном патронате.
Патронатное воспитание — это форма устройства ребенка, который нуждается в государственной защите, в семью патронатного воспитателя, при обязательном условии четкого разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов данного ребенка между его родителями (или законными представителями), уполномоченной службой (организацией) и патронатным воспитателем.
Социальный патронат — это предоставление необходимой помощи уполномоченной службой (организацией) в воспитании и защите прав ребенка, который находится в семье, но признан в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.»
- Во втором абзаце добавить следующее: «, заключают договор о социальном патронате, организуют и проводят мероприятия по социальному патронату»;
- Шестой абзац переписать в следующем виде:
«- отбирают кандидатов, выразивших желание и отвечающих требованиям, предъявляемым к опекунам, попечителям и патронатным воспитателям, подготавливают документы, необходимые для назначения опекуна или попечителя, а также для освобождения или отстранения их от исполнения обязанностей, заключают договор о патронатном воспитании (социальном патронате) и выполняют функции опекуна или попечителя согласно плану по защите прав ребенка и соответствующему договору;»; - В седьмом абзаце заменить точку с запятой на запятую и дополнить фразой «переданных для патронатного воспитания;»;
- В одиннадцатом абзаце после слов «опекунов и попечителей» добавить «патронатных воспитателей,»;
- В четырнадцатом абзаце заменить «на усыновление» на «на патронатное воспитание, усыновление»;
- Семнадцатый абзац переписать:
«- осуществляют подбор лиц, способных выполнять обязанности приемных родителей и патронатных воспитателей, дают заключение о возможности быть приемными родителями и патронатными воспитателями, готовят проект договора о создании приемной семьи;»; - В девятнадцатом абзаце после слов «приемным родителям» добавить «, патронатным воспитателям».
3. Добавить в статью 6 пункты 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.13 следующего содержания:
«6.5. Основанием для признания ребенка нуждающимся в государственной защите является отсутствие родительского попечения либо распоряжение органа опеки и попечительства о признании ребенка нуждающимся в государственной защите. Порядок, согласно которому производится обследование условий жизни и воспитания ребенка для признания его нуждающимся в государственной защите, утверждается Правительством города Москвы.
- родители которых не известны;
- утратившие родительские права в связи со смертью обоих или единственного родителя;
- отобранные у родителей;
- родители которых ограничены в родительских правах;
- родители которых лишены родительских прав;
- бездомные дети;
- родители которых страдают от длительных болезней, мешающих им надлежащим образом заботиться о детях;
- родители которых признаны недееспособными или объявлены безвестно отсутствующими;
- родители которых находятся в местах лишения свободы или под подозрением в совершении преступления;
- иные дети, признанные нуждающимися в установленном порядке в государственной защите.
Ребенок признается нуждающимся в государственной защите, если в отношении обоих или единственного родителя, законного представителя, орган опеки и попечительства (уполномоченная служба) установил основания, указанные во втором абзаце пункта 6.5.
В исключительных случаях, когда отсутствуют основания для признания ребенка нуждающимся в государственной защите, руководитель Управы, в качестве главы органа опеки и попечительства, решает вопрос о классификации ребенка как нуждающегося в государственной защите.
6.6. Ребенка, нуждающегося в государственной защите, уполномоченная служба (организация) может передать на воспитание в семью патронатного воспитателя на основании договора о патронатном воспитании.
Дети, достигшие десяти лет, могут быть переданы на патронатное воспитание только с их согласия.
Договор о патронатном воспитании заключается между уполномоченной службой (организацией) и патронатным воспитателем, при строгом разграничении ответственности за защиту прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями), патронатным воспитателем и уполномоченной службой.
При устройстве ребенка необходимо учитывать его этническую принадлежность, религию, культуру, родной язык, а также обеспечить преемственность в воспитании и образовании.
Правительство Москвы устанавливает порядок организации патронатного воспитания детей, нуждающихся в государственной защите.
6.7. Для ребенка, нуждающегося в государственной защите и находящегося в семье, может быть установлен социальный патронат.
Договор социального патроната подписывается между уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем и родителями при обязательном разграничении прав и обязанностей по защите законных интересов ребенка между ними.
Правительство Москвы определяет порядок организации социального патроната для детей, нуждающихся в государственной защите.
6.8. Патронат над ребенком продолжается до достижения им 18 лет.
Срок действия патроната определяется в индивидуальном плане по защите прав ребенка и в договоре о патронатном воспитании, исходя из конкретных нужд несовершеннолетнего.
- краткосрочный — от одного дня до шести месяцев;
- долгосрочный — более шести месяцев.
Долгосрочный патронат устанавливается, если передача ребенка на усыновление невозможна. При передаче на усыновление ребенка, находящегося на патронате, преимущественное право на усыновление предоставляется патронатному воспитателю, в семье которого он воспитывается.
В случае угрозы жизни и здоровью ребенка его можно немедленно временно поместить в семью патронатного воспитателя до разрешения вопроса о дальнейшем устройстве.
6.9. Распределение прав и обязанностей по защите законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, включает деление обязанностей представления его интересов между родителями (или законными представителями), уполномоченной службой и патронатным воспитателем.
Основанием для такого разграничения является постановление главы Управы о признании ребенка нуждающимся в государственной защите или другие документы, подтверждающие отсутствие родительской опеки.
Устройство ребенка на патронат не создает между патронатным воспитателем и ребенком, помещенным на патронат, алиментных и наследственных правоотношений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
- полномочия по защите имущественных прав несовершеннолетнего (кроме права распоряжаться средствами, предназначенными для его содержания);
- полномочия представлять интересы ребенка в суде по делам о лишении (ограничении) родительских прав;
- вопрос о выезде ребенка за пределы страны.
- лиц, признанных недееспособными;
- супругов, один из которых признан недееспособным;
- лиц, лишенных судом родительских прав;
- лиц, отстраненных от обязанностей усыновителей, опекунов и патронатных воспитателей за неисполнение обязанностей;
- лиц, неспособных из-за здоровья осуществлять родительские права;
- лиц, не имеющих постоянного места жительства и жилья, соответствующего санитарным и техническим требованиям;
- лиц, имеющих судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья.
Человек, который хочет стать патронатным воспитателем, должен пройти обучение, специально разработанное для этой роли. Подготовку и оценку семьи этого человека проводит уполномоченная служба (организация), занимающаяся патронатом, в заранее установленный срок.
- структурное подразделение органа опеки и попечительства, которому согласно этому Закону делегированы соответствующие функции;
- учебное или медицинское учреждение, социальная защита населения или аналогичная организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которую орган опеки и попечительства возложил задачи по патронату, согласовав это с соответствующим органом управления.
6.11. Права ребенка, находящегося под патронатным воспитанием, также как и права и обязанности родителей (законных представителей), патронатного воспитателя и уполномоченной службы (организации) определяются в договоре о патронатном воспитании (социальном патронате), составленном в соответствии с действующим законодательством и планом защиты прав ребенка.
Родители могут участвовать в разработке плана защиты прав своего ребенка и по собственному желанию заключать соглашение о распределении прав и обязанностей по охране прав их ребенка между собой и органом опеки и попечительства.
План защиты прав ребенка в обязательном порядке должен быть согласован с ним самим, если он достиг десятилетнего возраста.
Уполномоченная служба (организация) по патронату обязана выполнять функции опекуна (попечителя) в соответствии с правами и обязанностями, установленными в договоре о патронатном воспитании (социальном патронате) и плане защиты прав ребенка.
Патронатный воспитатель несет ответственность за здоровье и жизнь ребенка, который находится под его опекой, и должен соблюдать условия договора о патронатном воспитании.
Совместно патронатный воспитатель и уполномоченная служба (организация) согласуют методы воспитания и форму обучения ребенка, учитывая его мнение. Окружное управление образования помогает с устройством ребенка в учебные заведения и, при необходимости, в процессе его воспитания и обучения.
Договор о патронатном воспитании должен содержать положения, касающиеся ответственности сторон за условия содержания, воспитания и образования ребенка, а также права и обязанности патронатного воспитателя и уполномоченной службы (организации), а также родителей (законных представителей) ребенка.
Если патронатный воспитатель переезжает на постоянное место жительства за пределы Москвы или Московской области, договор о патронатном воспитании аннулируется.
6.12. Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка, находящегося под патронатом, осуществляет уполномоченная служба (организация) путём регулярных проверок.
Посещения должны проводиться по следующему расписанию: 1 раз в месяц в течение первых трех месяцев после передачи ребенка в патронат; затем 1 раз в три месяца в течение первого года; а после этого — 1 раз в полгода.
Не реже 1 раза в год осуществляется комплексная проверка, которая включает оценку здоровья ребенка, его образовательного процесса, умственного развития, самосознания, внешнего вида и гигиены, а также эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания и семейных отношений.
6.13. На протяжении всего срока действия договора о патронатном воспитании патронатный воспитатель несет ответственность за любые нарушения прав и законных интересов ребенка в соответствии с нормами действующего законодательства.
4. В заголовке статьи 7 слова «по охране детства» заменить на «по охране прав детей».
5. Переработать статью 9 следующим образом:
Статья 9. Финансовые выплаты приемным родителям и патронатным воспитателям, материальная помощь детям, находящимся под патронатом
9.1. Для обеспечения преемственности государственной политики в сфере охраны прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите, размер заработной платы приемного родителя установлен на уровне 3,5 минимального размера оплаты труда за одного ребенка, находящегося на воспитании в приемной семье.
9.2. На ребенка, признанного нуждающимся в государственной защите и помещенного на патронатное воспитание в семью патронатного воспитателя, распространяются нормы материальной помощи и льготы, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой и попечительством.
Размер финансирования, выделяемого на содержание ребенка с установленным социальным патронатом, определяется органом опеки и попечительства в рамках плана защиты прав ребенка и договора о социальном патронате.
Средства для оплаты труда патронатного воспитателя, а также на питание ребенка, одежду, обувь, учебные материалы, игрушки и культурно-досуговые мероприятия выделяются из бюджета города согласно установленным нормативам и перечисляются на личные счета патронатных воспитателей в соответствии с действующими нормами, условиями договора о патронатном воспитании и сроками бюджетного финансирования.
Патронатный воспитатель должен вести учет расходов по простейшей системе записи доходов и расходов, связанных с содержанием ребенка. Отчет о расходах направляется службе (организации) по патронату ежеквартально. Материальные ценности, приобретенные на выделенные средства для содержания детей, включаются в письменные отчеты воспитателей по финансовым операциям.
9.3. Работа патронатного воспитателя считается социально значимой.
Размер компенсации за труд патронатного воспитателя составляет от 3,5 до 5,5 минимального размера оплаты труда за каждого ребенка, находящегося под его опекой, в зависимости от сложности обязанностей, описанных в договоре о патронатном воспитании.
Компенсация за труд патронатного воспитателя в рамках социального патроната составляет не менее 3,5 и не более 4,5 минимального размера оплаты труда, в зависимости от сложности задач, определенных договором о патронатном воспитании, с расчетом на 40-часовую рабочую неделю.
Средства для выплаты зарплаты патронатного воспитателя ежемесячно выделяются органом, осуществляющим управление учреждением, уполномоченной службе по патронату.
Правительство Москвы определяет порядок расчета заработной платы патронатного воспитателя.
Статья 2. Об изменении названия Закона
Внести изменения в название Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 16 «Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве», изложив его в следующей редакции: «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве».
