Закон Московской области «О патронате»

Настоящий Закон устанавливает в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей.

Принят
постановлением
Московской областной Думы
от 18 июня 2003 г. N 16/61-П

Данный Закон определяет, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, а также с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формы устройства детей-сирот и оставшихся без родительской опеки, а также дополнительные меры социальной защиты для детей, требующих государственной поддержки, включая лиц в возрасте от 18 до 23 лет, которые относятся к категории сирот и детей, не имеющих родителей.

Статья 1. Определение и ключевые цели патроната

1. Патронат представляет собой метод воспитания и предоставления социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также молодым людям из числа детей-сирот и тех, кто остался без заботы родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.
2. К основным целям патроната относятся:

• защита интересов и прав детей, оставшихся без родительского попечения, а также молодых людей из числа сирот;
• реализация их прав на жизнь и воспитание в семейной среде;
• помощь в адаптации после интерната для детей и молодежи, оставшихся без опеки;
• профилактика социального сиротства.

1. Организация патроната основывается на соблюдении международных норм и принципов, а также законодательства Российской Федерации.

Статья 2. Виды патроната

1. Патронат может быть осуществлен в следующих форматах: патронатное воспитание, постинтернатный патронат и социальный патронат.
2. Патронатное воспитание заключается в передаче ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без родительского контроля, в семью патронатного воспитателя для ухода и воспитания.
3. Постинтернатный патронат предлагает социальную поддержку детям-сиротам, оставшимся без попечения, а также молодым людям в возрасте от 18 до 23 лет из этой категории.
4. Социальный патронат включает в себя помощь, предоставляемую патронатным воспитателем ребенку, если тот официально признан нуждающимся в государственной поддержке.

Статья 3. Условия для установления патроната

1. При установлении патроната для ребенка, который достиг десяти лет, обязательно учитывается его мнение.

Для организации постинтернатного патроната по отношению к молодым людям от 18 до 23 лет, из числа детей-сирот, тоже требуется их согласие.

1. Патронатное воспитание может быть предоставлено детям-сиротам, а также тем, чьи родители лишены или ограничены в родительских правах, осуждены, признаны недееспособными, отсутствуют без вести, или же тем, кто не поддерживается родителями по состоянию здоровья или из-за уклонения от обязанностей по отношению к детям.

Создание патроната возможно, если другие формы устройства, как усыновление, опека, попечительство, приемная семья или детский дом семейного типа, не могут быть применены.

Патронатные воспитатели могут взять под опеку не более трех детей, однако данное правило не касается случая, когда на воспитание передаются близкие родственники.

Близкие родственники должны находиться под опекой одного патронатного воспитателя, кроме случаев, когда необходимость раздельного проживания обусловлена медицинскими показаниями или правовыми ли социально-педагогическими причинами.

Орган опеки и попечительства обязан в течение трех дней уведомить регионального оператора Государственного банка данных о детях-сиротах о новом ребенке, переданном на патронатное воспитание.

1. Постинтернатный патронат предусматривает регулярные визиты патронатного воспитателя к воспитанникам для оказания социальной помощи.

Патронатному воспитателю может быть доверено не более пяти подопечных.

1. Социальный патронат устанавливается для детей, которые проживают в семьях и признаны нуждающимися в государственной поддержке. Он включает регулярные визиты патронатного воспитателя с целью предоставления необходимой помощи.

Общее количество воспитанников, закрепленных за одним патронатным воспитателем, не должно превышать тридцати человек.

Статья 4. Функции учреждений, занимающихся патронатом

1. Функции по организации патроната выполняются согласно уставам государственных (областных) или муниципальных образовательных учреждений, где находятся дети-сироты и оставшиеся без опеки родители, а также со стороны учреждений социальной защиты и здравоохранения, а также других организаций, созданных в соответствии с законодательством (в дальнейшем — учреждение по патронату).
2. Учреждение по патронату:

• подбирает и обучает людей, желающих стать патронатными воспитателями, а также проводит проверку условий их жизни;
• включается в процесс учреждения и реализации патроната;
• осуществляет подготовку и социализацию ребенка для его последующего назначения в патронат;
• предоставляет методическую и организационную поддержку патронатным воспитателям;
• осуществляет мониторинг выполнения обязательств по патронату.

Статья 5. Условия для назначения патроната

1. Для назначения патроната требуется решение главы муниципального образования или распоряжение администрации по месту жительства ребенка или лица из группы сирот и оставшихся без попечения, в возрасте от 18 до 23 лет, а также соглашение об установлении патроната.
2. Соглашение о патронатном воспитании заключается между учреждением по патронату, патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства.

Соглашение должно включать условия содержания, воспитания и образования ребенка, меры по защите его прав, перечень необходимых документов, передаваемых патронатному воспитателю, права и обязанности сторон, условия и порядок расторжения соглашения, срок действия, размер выплат на содержание и контроль за выполнением.

1. Соглашение о постинтернатном патронате для детей-сирот и оставшихся без попечения должно быть заключено между теми же сторонами и содержать условия воспитания, содержания и социальной помощи, меры по защите прав, права и обязанности сторон, срок действия и условия расторжения.
2. Для постинтернатного патроната для лиц в возрасте от 18 до 23 лет между учреждением по патронату, этим лицом, патронатным воспитателем и органом опеки также необходимо заключить соглашение, которое будет определять меры социальной помощи и защиты прав соответствующих лиц.

Лицо из числа сирот и оставшихся без попечения может инициировать соглашение о постинтернатном патронате.

1. Соглашение о социальном патронате составляется между патронатным воспитателем, муниципальным органом социальной защиты и законным представителем ребенка и должно охватывать меры воспитания и социальной помощи, защиты прав, права и обязанности сторон, условия и срок действия, возможности расторжения и контроль.
2. Указанные соглашения могут быть расторгнуты по инициативе органа опеки или муниципального органа, если существует угроза жизни и здоровью подопечного или когда патронатный воспитатель пренебрегает его интересами.

Статья 6. Патронатные воспитатели

1. Патронатными воспитателями могут выступать совершеннолетние граждане Российской Федерации любого пола, вне зависимости от семейного положения, кроме:

• лиц, признанных недееспособными или с ограниченной дееспособностью;
• лиц, лишенных по решению суда родительских прав или испытывающих ограничения этих прав;
• лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекуна, усыновителя или патронатного воспитателя за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;
• лиц, не способных по состоянию здоровья осуществлять родительские права;

• граждане, не имеющие постоянного места проживания;
• индивиды, проживающие в условиях, не соответствующих установленным санитарным и техническим стандартам (это не относится к патронатным воспитателям, осуществляющим социальное патронатное воспитание);
• лица с неснятой судимостью.

1. Патронатный воспитатель проводит уход и воспитание ребенка (или нескольких детей), предоставляет социальную помощь детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также молодежи в возрасте 18-23 лет из числа сирот и детей без попечения родителей.
2. Кандидат на роль патронатного воспитателя должен обратиться в органы местного самоуправления по месту своего проживания.
3. Желающий стать патронатным воспитателем обязан представить следующие документы:

• заявление;
• паспорт или иной документ, заменяющий его, вместе с заверенной копией;
• справку с места работы, указывающую размер зарплаты, или заверенную копию декларации о доходах;
• документ, подтверждающий наличие жилья (это может быть копия финансового лицевого счета и выписка из домовой книги для арендаторов, либо документ о праве собственности на жилье);
• медицинская справка о состоянии здоровья от медицинского учреждения;
• справка из полиции о отсутствии судимости.

1. Патронатный воспитатель не имеет статуса законного представителя ребенка, который находится под патронатом.

Правовые отношения, возникающие в процессе установления и осуществления патроната, не создают алиментных или наследственных обязательств между патронатным воспитателем и ребенком, находящимся под патронатом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 7. Обеспечение патроната

1. Дети, находящиеся под патронатным воспитанием, имеют право на материальное обеспечение и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области для детей, оставшихся без попечения. Также это относится к детям, над которыми установлена опека и попечительство.

Финансовые средства на обеспечение питания, одежды, обуви, хозяйственных принадлежностей, учебных материалов, игрушек и для посещения культурно-массовых мероприятий будут перечислены учреждением, ответственным за патронат, на счет патронатного воспитателя в сроки, определенные договором.

Пункт 2 главы 7 вступает в силу с 1 сентября 2003 года (статья 9 данного документа).

1. Финансирование на содержание ребенка, находящегося под патронатом, предусмотрено в областных или местных бюджетах в зависимости от типа учреждения, осуществляющего патронат.
2. Патронатный воспитатель обязан вести учет финансовых затрат по приходам и расходам средств на содержание ребенка в письменном виде. Отчет о расходах необходимо представлять учреждению по патронату каждый квартал.
3. Оплата труда патронатного воспитателя осуществляется учреждением, заключившим с ним трудовой договор.
4. Заработная плата патронатного воспитателя, который подписал соглашение о патронатном воспитании или постинтернатном патронаже, составляет три минимальные величины оплаты труда за каждого ребенка.

Заработная плата патронатного воспитателя, подписавшего договор социального патроната, составляет 0,5 минимального размера оплаты труда за каждого ребенка.

Пункт 6 главы 7 вступает в силу с 1 сентября 2003 года (статья 9 данного документа).

1. Финансирование на зарплату патронатного воспитателя предусмотрено в областном бюджете.

Порядок возмещения этих расходов из областного бюджета устанавливается Правительством Московской области.

Глава 8. Контроль за реализацией патроната

1. Контроль за реализацией патроната осуществляется центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, назначенными Правительством, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
2. Учреждение по патронату отвечает за текущий контроль выполнения патронатных обязательств.
3. Соответствующие центральные органы исполнительной власти и местного самоуправления вместе с учреждением по патронату должны проводить комплексную проверку не реже одного раза в год.

По окончании проверки составляется акт о проверке условий жизни и воспитания лица, находящегося под патронатом.

1. Координация действий по патронатному и постинтернатному воспитанию возложена на центральные органы власти области в сфере образования, а за социальный патронат отвечает центральный орган, занимающийся социальной защитой населения.

Глава 9. Вступление в силу настоящего Закона

Данный Закон вступает в силу через десять дней после официального опубликования, за исключением пунктов 2 и 6 главы 7 данного Закона.

Пункты 2 и 6 главы 7 данного Закона вступают в силу с 1 сентября 2003 года.

Губернатор Московской области
Б.В. Громов

5 июля 2003 года
N 77/2003-ОЗ